关于调整屏山县“十三五”期间能耗增量
及大气污染物排放控制目标的建议
屏山县政协反映:
一、基本情况
(一)下达屏山县“十三五”期间能耗增量计划少。“十三五”期间,按照省政府下达计划,全市“十三五”期间能源消费增量为160万吨标煤,全市按照“2015年末占全市能耗的比例来测算各县(区)‘十三五’期间的能耗需求
”出台了《宜宾市人民政府关于印发宜宾市节能减排综合工作方案(2017—2020年)的通知》(宜府发〔2017〕24号)。《通知》明确:“十三五”期间,下达屏山县能耗增量控制目标为7万吨标煤,占全市指标的4.4%。
(二)下达屏山县大气污染物排放控制指标低。长江经济带战略环境评价宜宾市“三线一单”编制初步成果(以下简称“三线一单”)已经完成,在“三线一单”大气环境质量底线中,依据2016年的大气污染物排放的基础,确定屏山县2020年、2025年、2035年二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一次PM2.5、挥发性有机物(VOCs)允许排放量数值均较小。“三线一单”初步成果中反映的宜宾各县(区)2020年、2025年、2035年大气污染物允许排放量数据(详见附件),屏山县远小于其他县(区),其中差距最大的二氧化硫(SO2)指标数据,屏山县较其他县(区)少近9600吨,县(区)间差距太大。
二、原因分析
屏山县由于支持国家大型水利工程,发展严重滞后,能耗和大气污染排放基数太低,导致获得的增量低。为支持国家重点项目向家坝工程建设,2003年,省政府对屏山县下达了“停建令”,屏山县坚决执行省政府要求,全县停止了所有的建设;2011年-2012年,为满足向家坝蓄水发电,屏山县进入移民迁建工程阶段,全县干部围绕搬迁安置开展工作;2013-2014年,屏山县政府抢抓移民搬迁基础设施工程完善,全力确保向家坝水电站屏山库区移民六万余人的搬迁安置稳定。从2015年开始,屏山县才把精力放到抓工业经济发展上来,工业基础十分薄弱。
三、存在问题
屏山县是国家级扶贫开发重点县、乌蒙山连片扶贫开发县、向家坝移民大县。脱贫攻坚和移民后期扶持任务十分艰巨。屏山发展关系民生福祉和社会稳定,也关系着全市同步小康目标的实现。下达屏山县的能耗增量计划少和大气污染物排放控制指标低,不符合屏山发展实际,制约屏山发展。
(一)留存电量优惠政策的重要意义,影响到能耗增加和大气污染排放量增大
向家坝电站移民搬迁工作结束后,屏山县将工作重心从移民搬迁转移到发展上来,工业发展几乎从零基础开始。为确保库区移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”,全力对上争取向家坝电站“留存电”优惠政策,省发改委在充分考虑屏山的移民稳定的情况下,给予屏山产业发展电价支持,工业企业用电最低可达0.37元/度,低电价是屏山县招商引资的最大优势,因此屏山县产业发展定位为发展纺织、碳素新材料、载能新材料和农副产品加工。电价是屏山招商引资的法宝,势必造成能耗增加和大气污染排放量增大。
(二)7万吨标煤的增量,严重制约了屏山招商引资
根据市发改委和市统计局公布的2016、2017年能源消费总量和强度完成情况的公告,屏山县2016年和2017年能源消费增量分别增加2万吨标煤,即2017年底屏山县能源消费总量从“十二五”末的38.23万吨上升到42.23万吨。按照《宜宾市人民政府关于印发宜宾市节能减排综合工作方案(2017—2020年)的通知》下达的能源消费增量控制目标要求,在2018-2020年间,屏山县总的能耗增量仅剩下3万吨标煤的控制目标。
而当前,屏山能源消费总量预计将增加约20万吨标煤。已开工建设的屏山德恩精工一期年产3.5万吨/年黑金铸造及传动部件制造项目、屏山天之华一期25万锭/年纺纱项目、金石新材料年产3万吨锂离子电池负极材料及综合配套项目、四川创宇特种纤维有限公司一期年产2万吨差别化纤维纱线纺织项目、屏山林芬年产6000吨/年差别化特色纺纱项目、宜宾弘曲一期年产20万吨高端智能缝纫线项目、宜宾禾城纺织一期年产1.5万吨功能性原料3000万米织布项目、宜宾全联年产1万端锦纶长丝项目陆续在2018-2019年建成投产,预计投产后年耗电量将新增15亿度,折合标煤新增能耗约18万吨。当前,为宜宾加快建成全省经济副中心贡献屏山力量,屏山县加大招商引资力度,安阳吉安纺织有限公司投资的6万锭高端纺纱及2000万米织布产业化项目、星源纺织年产3000吨色纺纱项目、深圳豪尔泰3000万件服装项目、帛洋纺织二期8万锭纺纱项目、恒丰丽雅三期10万锭纺纱项目、雅士德二期20万锭纺纱项目等也即将落地开工建设,建成后,至少新增能耗2万吨。
三、工作建议
一是充分考虑屏山县为国家大型水利建设封库停建导致发展滞后,能耗及污染排放基数低的因素;二是充分考虑屏山县移民安置急需发展的迫切需求;三是充分考虑留存电价对于屏山县招商引资的重要意义;四是充分考虑屏山县作为国家重点扶贫开发县,发展更加紧迫的现实性,提出以下建议:
(一)针对屏山县的特殊情况,积极向省政府争取,增加屏山县能源消耗排放增量的单列指标。
(二)对全市“十三五”期间160万吨标煤的能源消费增量进行再调整,力争给予屏山一个平均数,为屏山与全市同步建成小康奠定坚实基础。
(三)市生态环境局在充分考虑屏山县工业发展需要和环境容量现状两者的基础上,重新调整屏山县大气污染物允许排放量。
附:“三线一单”初步成果中宜宾各县(区)2020年、2025年、2035年大气污染物允许排放量
各县(区)2020年大气污染物允许排放量(单位:吨)
区县
|
SO2
|
NOX
|
一次PM25
|
VOCs
|
翠屏区
|
4143
|
6400
|
2599
|
9916
|
南溪区
|
2001
|
2793
|
1056
|
5571
|
叙州区
|
1291
|
4513
|
1949
|
4866
|
江安县
|
7295
|
7788
|
1394
|
2988
|
长宁县
|
1730
|
4138
|
1599
|
4446
|
高 县
|
10217
|
6785
|
1539
|
2793
|
珙 县
|
7272
|
7294
|
1786
|
2903
|
筠连县
|
637
|
3354
|
1024
|
1930
|
兴文县
|
1076
|
3091
|
1114
|
1804
|
屏山县
|
611
|
635
|
458
|
1339
|
各县(区)2025年、2035年大气污染物允许排放量(单位:吨)
区县
|
SO2
|
NOX
|
一次PM25
|
VOCs
|
翠屏区
|
2723
|
4776
|
1863
|
6890
|
南溪区
|
1315
|
2084
|
757
|
3871
|
叙州区
|
849
|
3368
|
1397
|
3381
|
江安县
|
4794
|
5812
|
999
|
2076
|
长宁县
|
1137
|
3088
|
1146
|
3089
|
高 县
|
6715
|
5064
|
1103
|
1941
|
珙 县
|
4779
|
5443
|
1280
|
2017
|
筠连县
|
419
|
2503
|
734
|
1341
|
兴文县
|
707
|
2307
|
799
|
1253
|
屏山县
|
401
|
474
|
328
|
930
|
|